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                创新 innovation
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                广州以建立国际多数市为目的 构建都会开展新格式

                公布工夫:2019/05/22 创新 阅读:368

                《粤港澳大湾区开展计划大纲》(以下简称《计划大纲》)对广州的定位要求,建立国际多数市是落脚点,也是动身点,是广州新期间推进高质量开展的总体目的。作为国度中央都会、国际一线都会,广州建立国际多数市的生机安在?劣势安在?决心安在?广州怎样在大湾区的框架下进一步做好城乡计划,让老都会抖擞新生机?
                本期圆桌会,我们约请中国工程院院士、华南理工大学传授何镜堂,天下工程勘探设计巨匠、中国都会计划设计研讨院院长杨保军,中国地区迷信协会理事长、国度发改委疆土计划与地域经济研讨所原长处肖金成,广东省垣乡计划设计研讨院总计划师马向明,为广州的都会计划建立建言献策。
                天下级湾区需“环球都会”动员
                继续优化关键型网络都会格式
                掌管人:《计划大纲》提出以香港、澳门、广州、深圳四大中央都会作为地区开展的中心引擎,并进一步明白了广州的定位,此中,建立国际多数市是目的要求。从国度开展和大湾区建立层面,围绕发扬国度中央都会和综合性流派都会引领作用,列位专家以为广州应该怎样强化计划战略引领,放慢建立国际多数市?
                何镜堂:广州是有2200多年汗青的汗青文明名城,是岭南文明中央地、海上丝绸之路起源地、近代反动策源地、变革开放前沿地,同时也是千年商都,是粤港澳大湾区四大中央都会中最具汗青秘闻的。同时,广州7400多平方公里的面积也是四个都会里版图最广的,兼具“山川城田海”的精良天然本底,很少都会具有这么完全的地貌资源。
                《计划大纲》对广州的要求是着力建立国际多数市。以后,广州稳居国际一线都会,环球资源设置装备摆设才能继续加强,都会能级和中心竞争力不时提拔,这是建立国际多数市的生机、劣势和决心。我以为,广州在计划上要效劳于营建宜居宜业宜游的优质生存圈,用好文明和生态这两个劣势,做到生态和文明偏重。
                杨保军: 《计划大纲》提出大湾区将打造四大中心引擎,阐明大湾区都会要从过来的单打独斗走向集团协作,进一步完成协同开展、协作共赢,大湾区开展要从过来寻求范围效应走向协同效应,完成1+1>2的效应。
                广州建立国度中央都会不在于范围有多大,而是要承当国度的责任和任务,特殊是要在“一带一起”建立中起到引领、桥梁和纽带的作用。纵观环球一流都会开展理念演化,对环球都会评价的导向正从单一经济主导转向多元代价维度,创新开展、文明宜居、绿色低碳等方面的紧张性日益突显。从国度责任来看,将来中国将成为环球最大经济体,中国到场“一带一起”建立和粤港澳大湾区都会群建立都需求“环球都会”的动员。广州作为千年商都,具有深沉的商贸传统与共同的营商伶俐,有才能也有责任发扬国际商贸中央脚色,引领地区积极应对应战。同时又要逾越传统认知,突出多元代价,在综合都会功用、都会文明综合气力、古代效劳业、古代化国际化营商情况四个方面出新出彩。
                广州另一个建立目的是综合性流派都会。过来我们说要地本地决议了一个都会的巨细,将来则是与天下网络衔接的程度决议了都会的气力,都会的气力包罗硬气力和软气力,硬气力包罗经济程度、根底设备程度和科技程度等,软气力包罗信息化程度、文明程度和国际机构人才的集聚才能等。以后科技创新成为引领将来的中心动力,我以为广州应进一步突出创新为主导的新驱动力,对准共开国际科技创新中央,完成新旧动能转换。别的,广州还应该进一步提拔国际交通设备的效劳才能,进一步强化与“一带一起”沿线地域的联络,加强国际航运和航空综合效劳功用。
                面临将来都会开展资源束缚、空间无限的状况,广州要有所为有所不为,认准目的,发扬劣势,引领大湾区都会配合开展,把云山珠水和不祥花城的无量魅力充沛发扬出来。
                马向明:围绕发扬国度中央都会和综合性流派都会引领作用,广州要强化计划战略引领,让云山珠水、不祥花城抖擞无量魅力。要继续优化关键型网络都会格式,高兴推进国度中央都会和综合性流派都会功用优化、位置强化。
                环球经济正在阅历严重变革,中心联络纽带从“环球消费网络”向更庞大的“环球创新网络”晋级。环球都会体系与环球都会创新体系高度重合,四大湾区是环球创新网络紧张关键。在粤港澳大湾区,协同创新成为大湾区开展新趋向。《计划大纲》明白三地配合构建开放型地区协同创新配合体。可以预见,将来粤港澳三地协作将构成协力,地区创新零碎将失掉优化,这有利于吸引和对接环球创新资源,推进地区的全体开展。
                广州以及粤港澳大湾区的汗青位置得益于环球经济的开展,尤其是举世商业。但环球经济配角从过来海运为代表的商业转为知识经济,对沿海通道的依存度逐步在降落,知识经济、内容经济越来越占据主导位置,空港、陆运与海运划一紧张。
                广州的创新劣势表现在浩繁高校和科研院所的人才储藏和创新才能,在企业创新方面另有提拔的空间。创新需求“制度厚度”,即经过正式和非正式制度的搭配以发生协同作用而使得该地域取得经济生机。
                都会开展程度不克不及停顿在数字目标上,广州应该更好将国度、省、市资源构成协力,让种种要素充沛发扬作用。在计划方面也是云云,假如地方驻粤、驻穗机谈判广东省、广州市能进一步提早和谐策划,在详细题目上相向而行,广州的创新和开展都市进一步提拔,更好发扬生机和魅力。
                一流情况生态和人居最紧张
                修建要有“两观三性”接地气
                掌管人:广州应怎样进步城乡计划程度和建立办理质量,对标环球标杆都会,营建一流的城乡情况,让老都会抖擞新生机?
                何镜堂:广州颠末近来几十年的开展,城乡计划和建立都有了很明显的提拔。要建立国际多数市,在生态、宜居方面还要进一步提拔。广州7400多平方公里的范畴内,各个开展组团之间要以生态走廊贯串,让云山珠水、江海城田连成一体。
                以都会新中轴线来说,现在广州东站到珠江新城、广州塔的这条中轴线,曾经表现出宜业宜游的特点。许多都会的市民广场很大,但是空泛洞的,没什么人气。广州花城广场的商务、大众文明效劳、餐饮消耗在地上地下都有各自的空间,全天候都有高人气,是比拟乐成的。而新中轴线再往南面,延伸到珠江后航道的地区计划,就应该更凸显生态和文明特点,应用珠江、海珠湿地的生态资源,融入岭南文明的元素停止计划,成为宜居宜业宜游优质生存圈的模范。
                在修建方面,应该表现岭南特征,不要刻意寻求超高层的标记性修建。我提出修建的“两观三性”,便是修建该当要有全体观、可继续开展观,修建创作要表现地区性、文明性、期间性的交融。在修建设计上要充沛思索广州的特点,包罗文明、天气等,肯定要接地气,好的修建会成为都会文明的标记。
                杨保军:环球一流的情况最紧张的是生态情况和人居情况,广州过来生态情况和人居情况根本是有的,但与环球一流都会相比,在生态、文明、宜居、可继续开展等软气力方面,全体上另有差距。这一次借助新一轮的疆土空间计划,深入看法广州天然天禀和汗青文脉,对峙生态优先的绿色开展路途,维护好广州“山川城田海”的精良天然本底,构建通山达海的生态空间网络,构建优美疆土空间格式。还要优化都会空间格式,美满生态情况,进步人居情况,提供一流的生态空间和生态效劳产物。
                别的,还要对峙以人为本。广州这几年吸引生齿曾经具有相称范围了,下一步要从吸引生齿向吸引人才变化,由于人才与普通休息力纷歧样,对情况和质量的要求比拟高。以是广州应该依照新开展理念,进步城乡计划程度和建立办理质量,积极提拔大众效劳程度,突出抓重点、补短板、强弱项,积极回应群众关怀,突出空间质量,注意人居情况改进,以高质量人居情况为目的,稳固和提拔都会位置。
                肖金成:广州自身的都会范围曾经比拟大,分红郊区和市域两大局部,界限怎样划要详细剖析,并加以区分。郊区要晋级财产构造,开展高科技财产和古代效劳业,才干使都会的开展质量有所进步。还要同步思索空间结构,不克不及有限扩张。如今有一种景象,许多都会要财产不要人,实践上有财产就会有人,控制生齿的条件是控制财产。我以为,广州郊区要从空间扩展转向质量进步、构造晋级和结构优化,愈加注意都会生态。
                说到广州市域,比方南沙新区,将来集聚集300万至500万的生齿,应着力开展古代制造业、高科技财产、文明创意财产,借助自贸区与香港构成精良协作。广州市域南北部要有明白的分工,要有重点地开展,不克不及太疏散,比方北部就应次要以生态敌对型财产为主。
                同时,广州要防止交通拥堵、情况好转、房价过初等“大都会病”,不要走单中央、“摊大饼式”都会建立的老路,把一些财产放在南沙、增城、从化等。从间隔来比拟,雄安距北京100公里,南沙距广州郊区也是100公里左右,并且南沙还属于广州市统领范畴内,可把一些功用讲明到南沙。
                广州要完成老都会抖擞生机,第一要完成财产晋级,把古代效劳业做得更好,把效劳触角伸到佛山、肇庆,不只要效劳本市,还要效劳更大地区。第二要完成科技创新,广州建立中新知识城,目标便是经过科技创新来激起生机,广州的人才资源也是很丰厚的,大学浩繁,应该发扬人才的劣势。第三要注意生态宜居,郊区要维护并不时扩展生态空间,而不是相反。
                聚焦科技创新走廊
                提拔科创计划结构
                掌管人:固然,也有一些声响以为,比年广州的都会位置遭到应战。在粤港澳大湾区建立的配景下,广州要怎样完成高质量开展,更好展示天下一线都会、国度中央都会的格式、大湾区中央都会、省城都会的继承?
                杨保军:关于现在的一些质疑声响,我们应该感性去对待。我以为当国度提出转向高质量开展之时,我们不克不及还拿着老的尺子来权衡,不克不及只用速率和总量来比拟。当范围到肯定阶段后,广州的都会位置下不降落,要看其经济质量是不是降落,要看单产和效益。我们要仔细剖析广州开展存在的真正缺乏的中央,应该留意广州在创新才能、财产条理方面的构造性题目。
                在高新技能产值占比、财产创新才能、创新资源和机构等方面,固然广州与北京、上海和深圳另有肯定差距,但广州具有科技教诲根底好、创新效劳美满、创新人才多元、创新本钱绝对适合等劣势,要借助《计划大纲》提出的广深港澳科技创新走廊的建立,发扬共同都会魅力,增强都会创新气氛营建和创新创业情况优化,推进文明、媒体、汽车等传统劣势财产转型晋级,培养高生长性的独角兽企业,开展具有环球影响力的外乡创新企业。
                同时,广州还要积极展开地区协同创新,不只要深度到场广深港澳科技创新走廊建立,还要发扬领头羊作用,一方面要积极到场珠江东岸地域国度大迷信安装的建立,另一方面要增强与佛山、中山、珠海等珠江西岸都会的创新协作,整合各方劣势,为地区协同创新提供先辈技能、科研教诲、知识产权等效劳支持。假如这些做好了,就能成为大湾区的创新源,为大湾区的开展奠基创新根底,提拔创新开展新规范,激起地区创新体系建立的新生机。
                肖金成:广州的财产构造也要高度化,即构成高端财产为主的财产构造。财产构造由第一次财产、第二次财产和第三次财产组成,在开展进程中,第三次财产的比重逐渐进步,第一次、第二次财产的比重逐渐低落,谓之财产构造高度化。在三次财产外部,也有一个高度化进程,如第一次财产中,开展古代农业,开展绿色无机农业;第二次财产中,开展技能含量高的和附加值高的行业;第三次财产中,开展古代效劳业,也可谓之财产高度化。古代效劳业在多数市中起着主导作用,古代效劳业曩昔只效劳本都会、当地区,当前要辐射整个都市圈和都会群。同时,对外要完成分工,普通制造业要向周边都会、周边城镇转移,构成经济联络越来越严密的都市圈。对广州来说,便是要和佛山、清远、肇庆等都会构成功用分工,完成协同开展。别的,一个都会是有界限的,不克不及有限向外扩展,防止呈现“马太效应”,要完成大中小都会和小城镇和谐开展。
                强化广州佛山顶点动员
                更好辐射动员周边开展
                掌管人:粤港澳大湾区开展要“对峙顶点动员、轴带支持、辐射周边,推进大中小都会公道分工、功用互补”。近来几年,广州的都会开展计划表里偏重,包罗推进广佛同城化、广清一体化、建立广深港澳科技创新走廊等。在加强大湾戋戋域开展中心引擎功用,更好融入、引领大湾区开展方面,广州还可以有什么更大作为?
                肖金成:作为国度中央都会和省城都会,广州汗青文明秘闻深沉,综合经济气力丰富,国际多数市建立不时提速。可以这么说,广州有底气、有才能,也有责任、有任务持续发扬比拟劣势做优做强,加强对周边地区开展的辐射动员作用。
                大湾区四其中心都会都有各自的劣势,经过发扬各自劣势对整个粤港澳大湾区大巨细小的都会起到引领和动员作用。同时,要构成公道的城镇体系,大中小都会和小城镇和谐开展。还要会合与疏散相联合,比方珠海、中山、江门要会合,不克不及太疏散,而广州与深圳不克不及太会合。别的,要留意到广东的乡村有点像都会,广州农业比拟单薄,农田比拟少,农业是弱势财产。但是,农业既是一个离不开的财产,也是一个生态型财产,对生态有调理作用,我们不克不及把乡村都建成都会,乡村要更像乡村,乡村的面貌照旧要保存。让产业反哺农业,让乡村更有特征,这方面还要做许多任务。处置好城乡体系题目、多数市的引领题目,才干完成整个粤港澳大湾区的高质量开展。
                马向明:我从一个角度来讲,要强化广佛顶点动员,广州应该进一步增强与佛山的协作,尤其增强在两市接壤广州南站片区的高条理协作。轨道站点周边地域和跨市接壤地域将是粤港澳大湾区创新空间结构的热门地区。轨道交通关键站点对周边空间开展具有极大的集聚和引导作用,粤港澳大湾区外部的创新平台也大多围绕轨道站点周边结构。
                关于广州来说,广州南站是最紧张的都会交通关键之一,现在广州南站是大湾区的轨道关键,但这个劣势并不是原封不动的,待深圳的高铁、空港网络进一步美满,差距会不时减少。而广州南站处于广佛两市接壤,从大湾区其他都会的经历来看,在跨市接壤地域呈现多元创新平台。如港深两地在落马洲河套地域共建深港科技创新协作区。深莞接壤结合打造国度综合性科技创新中央。在广佛接壤地域,佛山正举全市之力打造三龙湾高端创新集聚区,盼望结合广州南站积极吸纳和集聚高端创新要素资源,高终点结构高端效劳业和高新财产,我以为这是广佛超等都市圈再构造化的最紧张节点,广州不克不及再错失这个紧张时机了。坦白地说,过来几年,作为大湾区可达性最高的中央——广州南站片区的开辟速率和定位都不尽善尽美。如今佛山的积极性那么高,广州应该顺势而为先行一步,两市配合打造大湾区轨道经济的最大平台。
                固然广佛同城推进了十年,但广州都会开展偏向是向东、向南,而兄弟都会佛山在西面,广州应该变化思绪。在大湾区结构中,次要都会与周边都会群是分工的根底,根底要是不强,次要都会的脚色位置也会遭到影响。深圳的集聚力越来越强,将来跨珠江口通道建成当前,工具岸联动劣势愈加分明。假如大湾区北部、西部经济形状弱的话,广州的位置也不行能强。以是广州要领跑好兄弟、好同伴,动员佛山清远肇庆更好开展起来。借助佛山都会开展,把广佛超等都市圈开展强大,大湾区的经济幅员才不会偏西北,广州才干更好承当国度中央都会的功用。
                掌管人:在探究协同开展、增强互联互通方面,广州另有哪些偏向?
                肖金成:除了粤港澳大湾区都会群,广州被称为流派都会,北面的粤北地域是珠三角的生态屏蔽,粤北地域与广州的开展差距很大,犹如河北与北京的差距。从这个角度来看,广州也与北京一样,面对怎样率领粤北开展的题目。粤北地域既是珠三角的生态屏蔽,也是珠三角的市场、休息力泉源地。因而,珠三角应该支持粤北地域的开展。在大众效劳方面,珠三角可以做很大的奉献,包罗树立生态赔偿机制。粤北地域本身要思索开展情况偏好型财产和情况敌对型财产,比方科技研发、旅游业、创意财产、文明传媒等。
                别的,广州市还要与湘南地域、赣南地域、广西东部地域展开协作,还要与“一带一起”沿线都会,尤其是西北亚国度展开协作,支持企业“走出去”,发扬流派都会功用,动员要地本地开展,支持“一带一起”,引领泛珠地域的开展。
                掌管人:谢谢列位专家的建言献策,再见!

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